巨峰镇农水管理改革出实效！

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2017-03-08 21:48:35 转载

巨峰镇探索农水管理改革，三权分立出实效！

巨峰镇，北方绿茶之乡，江北绿茶主产区，6.5万亩生态茶园是这里最鲜明的特征。在这里，水利设施不仅影响全镇粮食作物的增收，更关系到北方绿茶产业的生死存亡。一直以来，该镇高度重视基础水利体系建设，借助近年来实施的小农水重点县节水灌溉项目、农村饮水安全、移民后期扶持以及河道治理等项目，不仅卓有成效的建设了一批水利工程，更是在农村水利管理改革方面进行了一系列的探索。

2013年以来，依托小农水重点县节水灌溉项目，巨峰镇先后分两期、投资总额5685万元发展基层水利项目，以水源地为依托建设三大片区，沿百里绿色长廊，以茶园灌溉为主，利用有利地形与水源地，共建成水库自流片区9个，建高标准扬水站 12 座，铺设管道221km，改善灌溉面积1.4万亩，新增灌溉面积0.68万亩；沿巨峰河两岸，共打大口井5眼，建扬水站 6 座，铺设管道90km；沿柳古庄河两岸，共打大口井4 眼，建扬水站6座，加固清淤塘坝6座，建自流片区4个，共铺设管道100km，发展高效节水灌溉面积1.61万亩，实现了水源地周边管网全覆盖。

同时，对巨峰河也展开了综合治理，一期治理已基本完成，二期治理工程共投资2560万元，今年8月正式开工建设，建拦沙闸两座，增加蓄水110万立方。为了适应巨峰镇水利事业的发展，适应新形势下水利管理工作的要求，投资280万元对镇水利站进行改造，建设集水文、移民、水政监察、河道管理、水利站五位一体综合水利服务中心和开放式服务大厅，完善服务设施。

建设好了，只有管理到位才能让水利工程长久造福一方，该镇坚持精细管理，力求巨额投入的水利设施持久的发挥效用，让群众切实得到实惠。

托清底子，建立台账。抽调人员组成专门工作小组，利用卫星地图定位的方式，准确标出镇域内小型水利工程所在位置，对全镇所有小型水利工程进行了逐村详细的调查摸底调查，全镇共摸清现有塘坝433座，其中1万立方米以上的207座，潜流51处，大口井211眼，扬水站47座。明确工程权属和管护主体。对小农水重点县所有工程项目的权属和管理关系进行理顺，总体按照谁投资、谁所有的原则确定工程的所有权，按照工程的座落和服务范围明确工程的管理使用权，落实管护责任，做好工程管理使用权移交和管护责任书、合同的签订工作，按照实事求是、分类指导的原则进行。

划分工程管理单元，建立管护网络。该镇按照地域相近、水源统一等原则划设8个管理片区，每片区设工程管理网长1名，水利站包片区工作人员1名，每个工程管理单元设置水利工程管理员1名，同时成立3-5人的专业维修队伍对各项水利工程应急维修。

2016年9月22日，在全市农村水利工作现场培训会巨峰观摩点上，巨峰镇党委书记田海文的汇报底气十足，“三权分立、法人治理、有偿使用，这就是巨峰镇水利产权制度改革的三原则”。

该镇充分认识到，水作为一种资源，具有所有权、经营权和使用权三项基本权利，其所有权归国家，经营权归企业，使用权归广大农民群众。水资源的所有权不能交易，使用权不必交易，而经营权的交易则是应该提倡交给市场。

为此，该镇积极倡导法人治理的理念。虽然从维护社会公平公正考虑，水的经营应该是政府行为，但水作为一种资源，具有其本身的价值、具有市场属性，从效率原则和现实情况考虑，应该将水经营权通过特许的方式委托给合适的企业法人去经营。在一些水利工程的维护管理上，镇村两级可与企业法人签订委托经营合同，市场化运作，若被委托的企业法人有违约行为，政府可按合同对其进行处罚并取消其经营资格，收回经营权。

同时要培育群众有偿使用水资源的意识。要把水资源管好、用好、使用好，水资源有偿使用是手段，也是目的。水资源的有偿使用包括使用有偿和使用补偿两部分。镇村居民使用水资源（例如自来水）交付一定的水费（使用有偿），即能提高居民节水意识，一定程度上减少浪费，又能在一定程度上体现了社会公平。如果对水资源造成破坏，应对用户使用水资源后的排水实行使用补偿，收取使用补偿费，保护水资源、保护环境。